面对老问题、新挑战，向前发展，面临更多的不确定性，也需要更大的推动力。比如百年变局，“一会儿灰犀牛，一会儿黑天鹅”；又如动能转换，不可能一蹴而就，新旧会并存一段时间。防风险、调结构，都需要以时间换空间。
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2015年，中国经济进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期。在此背景下，推出了三批次总计8000亿元的专项建设基金，计划通过低成本资金注入来缓解基建项目的资本金缺口，并在此基础上撬动银行信贷资金。